Usvojen Zakon o zabrani diskriminacije

Skupština Srbije usvojila je Zakon o zabrani diskriminacije koji treba da uspostavi sveobuhvatan i integralan sistem zaštite od diskriminacije.

Za zakon, koji je izazvao burne reakcije u javnosti i koji je bio povlačen iz skupštinske procedure na zahtev verskih zajednica, glasalo je 127 poslanika iz vladajuće koalicije i Liberalno demokratske partije.

Protiv zakona glasalo je 59 poslanika, uglavnom opozicionih stranaka, ali i poslanici iz Jedinstvene Srbije koji su deo vladajuće koalicije, kao i jedan poslanik Partije ujedinjenih penzionera. Poslanici Srpske napredne stranke nisu učestvovali u glasanju.

Zakon zabranjuje diskriminaciju po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovest i s obzirom na zdravstveno stanje.

Diskriminacija je, prema zakonu, zabranjena i po osnovu političkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihičkog ili fizičkog invaliditeta.

Njime je utvrđena opšta zabranu diskriminacije na načelu jednakosti i propisuje oblike i slučajeve diskriminacije, kao i postupke zaštite od diskriminacije.

Zakon ustanovljava poverenika za zaštitu ravnopravnosti kao samostalanog državnog organa, nezavisanog u obavljanju poslova utvrđenih zakonom.

Nadležnost poverenika je da ukazuje na nedozvoljene oblike ponašanja i da izriče preventivne mere opomene.

Poverenika bira Skupština na period od pet godina, na predlog skupštinskog odbora nadležnog za ustavna pitanja. Svaka poslanička grupa ima pravo da predloži Odboru kandidata za poverenika.

Za poverenika može biti izabran državljanin Srbije koji je diplomirani pravnik, ima najmanje deset godina iskustva na pravnim poslovima u oblasti zaštite ljudskih prava.

Zakon predviđa i sudsku zaštitu od diskriminacije, a propisano je da su kazne prekršajne, u skladu sa Zakonom o prekršajima. Zakon utvrđuje da svako ima pravo da ga nadležni sudovi i drugi organi javne vlasti Srbije efikasno štite od svih oblika diskriminacije.

Svi su jednaki i uživaju jednak položaj i jednaku pravnu zaštitu, bez obzira na lična svojstva, a svako je dužan da poštuje načelo jednakosti, odnosno zabranu diskriminacije.

Oblici diskriminacije su neposredna i posredna diskriminacija, kao i povreda načela jednakih prava i obaveza, pozivanje na odgovornost, udruživanje radi vršenja diskriminacije, govor mržnje i uznemiravanje i ponižavajuće postupanje.

Novčane kazne za kršenje ovog zakona iznose od 10.000 dinara do 100.000 dinara.

Taj zakonski predlog povučen je iz skupštinske procedure 4. marta, dan pre nego što je trebalo da se nađe na prvoj sednici redovnog prolećnog zasedanja republičkog parlamenta. U skupštinsku proceduru vraćen je nakon što su razmotrene primedbe verskih zajednica.

Ključne primedbe verskih zajednica bili članovi 18. i 21, koji se odnose na zabranu diskriminacije u pogledu verskih prava i seksualne orijentacije.

Kako je rečeno u Vladi nakon razmatranja primedbi odbačene su primedbe verskih zajednica koje bi promenile karakter zakona, a prihvaćene su pojedine sugestije i neki termini su precizirani.

U članu 18. je precizirano da se neće smatrati diskriminacijom postupanje sveštenika i verskih službenika koje je u skladu sa doktrinom, uverenjima ili ciljevima crkava i verskih zajednica registrovanih u skladu sa zakonom.

Iz člana 21. izbrisan je stav tri koji se odnosi na transseksualce, jer je njegova suština sadržana u drugim odredbama istog predloga u kojima je predviđena zabrana diksriminacije prema rodnom identitetu i seksualnoj orijentaciji.

U članu 21, koji je izazvao najviše polemike, navodi se da je seksualna orijentacija privatna stvar i da niko ne može biti pozvan da se javno izjasni o svojoj seksualnoj orijentaciji. Svako ima pravo da se izjasni o svojoj seksualnoj orijentaciji, a diskriminatorsko postupanje zbog takvog izjašnjavanja je zabranjeno, piše u tom članu.

Zakon je jedan od uslova za stavljanje Srbije na belu šengen listu, a nadzor nad sprovođenjem zakona vrši ministarstvo nadležno za ljudska i manjinska prava.

Zakon će na snagu stupiti osmog dana od objavljivanja u Službenom glasniku osim članova koji se odnose na poverenika, koji će se primenjivati od 1. januara 2010. godine.

Na Zakon o zabrani diskriminacije podneto je ukupno 446 amandmana, od kojih je Vlada Srbije usvojila šest amandmana.

Najviše amandmana, oko 400, podneli su poslanici Srpske radikalne stranke (SRS).

Poslanici Skupštine završili u sredu pre ponoći dvodnevnu raspravu u pojedinostima o zakonu tokom koje su poslanici u predviđenom vremenu koje dozvoljava poslovnik razmotrili amandmane, a od kojih je vlada prihvatila šest.

Ministar za ljudska i manjinska prava Svetozar Čiplić je, zaključujući višednevnu raspravu, rekao je da je ovo jedan od reformskih zakona koji će biti donet sa razlogom.

On je ponovio da je član 18 predložen uz saglasnost crkava i verskih zajendica, a osporavani član 21 ne daje novo već štiti postojeće pravo iz Ustava.

"Svi znamo da je Srbija jaka koliko je ljudska i čovečna, a ovaj zakon tome doprinosi," rekao je ministar.

Poslanici vladajućih stranaka, osim Jedinstvene Srbije, i poslanici opozicione Liberalno demokratske partije najavili su da će podržati zakon jer je on jedan od najznačajnijih propisa koje parlament usvaja i kojim se garantuje zaštita i jednakost svih osetljivih grupa.

Tokom rasprave poslanik PUPS Konstantin Arsenović najavio je da neće glasati za zakon.

Ostale opozicione stranke najavile su da neće podržati zakon, navodeći da je loš i neprimenljiv, a njihove kritike bile su naročito usmerene na rešenja koja se odnose na seksualnu orjentaciju, tvrdeći da se time favorizuju određene grupe u društvu na štetu većine.

Suština amandmana SRS, DSS, NS i SNS odnosila se na brisanje ili izmenu odredbi o pravu da se slobodno izražava seksualna orjentacija što je definisano članom 21.

Ta rešenja najviše su kritikovali radikali navodeći da je homoseksulanost devijacija koja se ne može stavljati u istu ravan sa drugim oblicima diskriminacije u društvu.

Ovaj propis predstavlja i poslednji pravni uslov za stavljanje Srbije na belu šengen listu.